公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
$ }! W# v7 z/ Y/ i$ T/ d& A
: X! h7 T3 M: P    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
& p  f: X& N* |) G9 Q) U    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

2 B4 S9 a: |( V7 D1 T   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
5 X+ s# J1 t# y# W- H: r        为中国共产党正式党员的决定

' h* G3 e( ]* ]7 g+ M+ R0 A      ②上短下长。例如：
# P- q; F$ O9 ]+ ~         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
2 t9 o. h' o; `9 f5 X1 I: T& N1 _         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
) ~- m, w' Q5 m& v, ~+ m# P/ u
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
' X; ^: D% a+ ^. K: O  [4 h9 q   《中华人民共和国外商投资企业
% J' h7 H/ }5 N和外国企业所得税法(草案)》的议案  

- \1 R3 s# T7 B0 _4 f" m' ^) i, ]* A    ②倒梯型。例如：
- \3 \" t, J( C" q) K7 g1 e$ R  全国人民代表大会常务委员会
' Q2 }% G( {% d9 a2 B   关于设立国防科学技术   
, J$ a7 R8 i1 H7 B+ v" \    工业委员会的决议
- q5 V" x  T: f" [# b0 W0 Y
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
" d" s* {2 s. P' B+ u: d2 y国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
  j2 k) v( B( g: X
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
* X/ j# ^* v7 ~2 v' v; Q; l    国家标准总局关于印发《采用
; @2 T/ k( U0 X* q+ R! G' L   国际标准管理办法(试行)》的通知
. z' M& l( U; s) s. _
" r! R/ d3 O- r! z# U' _  ?又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
% Z! n2 S( E" ~6 _0 q1 C4 [6 Q    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
) m" U2 R% {8 w+ g% v* o    国务院批转卫生部关于
, S  ]* k8 Z$ o! L3 C% d' c: _全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
- V& ~7 I* `' H  {  R2 t% h4 F国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
6 K$ x' Q' G  M8 x* u4 i管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
+ t$ }! Z, W6 Z8 v: r( h  x            的报告》的批示   
- e1 Z+ c! k1 l1 @) z- {* Y1 ^
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
0 }5 H. X8 o5 |) M
* P: ?' ^: _2 e  J- K( k! N   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
' I" Z- y3 \5 l' t& y
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

7 n; v+ T$ r' W$ |" \, B& G中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
6 @' G. v/ y$ m$ Y( ~' _: F( p6 z
! I* S0 M) k8 N6 i; L   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

' c# j9 @+ {, N: R1 O7 ]    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
; j! [, p( k9 X