公文审核把关问题探析

* O; K' N2 N4 h+ T国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
  f& }( @5 G8 E; `% k7 g5 p5 O    一、行文关系及行文规则问题
) f: D; I; \* B9 ]   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
* Y4 V' K! k5 i$ m+ n    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
2 X1 k* k6 u; o2 R: Z/ ]# |    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
' {8 j: ^7 i5 G: J) z5 c    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
: L: E- @3 g7 I& E2 E    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
& }9 ~$ G/ q' B* W$ L0 _* I6 a- |7 P    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
% r9 y& u3 a& q0 L. ~1 b    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
8 t9 ^* j9 _" X/ n, l' U7 T* ]    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
- L& V  ^+ e5 n* ?; }0 g; B3 H    （一）主抄送机关标注及排序不当。
6 d# t0 t9 B6 o; z7 ~  Y    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
; D0 I/ H0 }7 ?$ t3 E    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
0 {+ _8 T$ Q8 x+ \  w    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
, P1 D3 f2 t/ d1 P9 q$ _7 T% N2 \    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
; G" w  `5 T% M; \) N    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
% l+ K. _; O; u  j/ F    三、公文语言文字问题
! u% h9 }4 q+ b$ X& H$ G0 X' m    （一）错别字问题。
9 i4 B! r) P3 o+ M    主要有以下几种情况：
5 k+ L4 ]! }( `9 Z+ a' h/ i    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
) B3 }: a0 }& E' q+ Q/ Q8 k( C    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
9 e8 {6 C: r# Q, ]- `    （二）易混词问题
* y! n! y' T1 J6 U    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
) v' z/ v* l/ F    4、几率—机率。
  @' `+ [' T8 G( ]# ^, u% u2 Y1 ]& r. j    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
2 ^1 _- O2 U9 W0 W; M; b6 d/ }! `    1、主语残缺。
- Y! a5 y# m9 ~6 u" R) Z2 f    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
8 b! P& U( A7 L8 J& M    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
; y8 w0 [' S6 j! Z! J) w, k3 g    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
' m+ o* W' M( T0 Q) l4 `$ H' O! O$ F    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
* n$ Y& y- P' }6 T0 A4 |/ ?9 w# c. H    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
6 {0 O2 `9 ~/ s9 m9 y6 i    7、主宾搭配不当。
. Y0 G5 _5 G+ E+ t( F$ G2 u6 z# s    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
" n* |, n. ]4 Z4 V# H( Q9 e    8、修饰语和中心词不搭配。
8 s6 s. M0 Q1 m) W+ O: b# p    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
( ?9 |( Y( F- h' z8 Z* A- m    9、定语和主语不搭配。
; s3 N  N7 Q8 K% K: e# E    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
# _9 Q$ |. |$ J, D8 d; F6 i4 h    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

3 {: \6 E) e" O5 I9 u, G1 G/ b给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
2 D8 e: b# d' s% T+ l. L) r    9、定语和主语不搭配。
5 P# C1 k1 W1 u0 ^" E    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
9 W! Z  A/ X8 W7 N( {6 v8 ^( s4 W    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严