“苏南模式”再造：更强的政府还是更强的市场？2012年05月28日 17:223 c5 x: s6 D* D& y, {1 J8 d
来源：21世纪经济报 作者：胡欣欣
/ u* Q0 C* D& H* C字号:T|T44人参与6条评论打印转发# O$ Y# e2 m# B# n) U. \6 _
与苏北风风火火的振兴不同，苏南则在进行着一场更为惊心动魄的发展模式的再造。
- [2 ^, s9 M; W( N) p1 v
8 B) k4 k& S$ \: {) d* Z位于宜兴太湖边的周铁是一个普通的江南小镇，曾经历着“村村点火、户户冒烟”的发展。2007年，太湖蓝藻事件爆发，当时被成为“化工之乡”的周铁成为了众矢之的。. I; q! V6 W, y d2 L) I
& h. \1 w8 |0 |+ ^' _0 P环境的硬指标让周铁开始谋划转型的路径，周铁放弃了化工，选择了机械制造。这样的产业转变让周铁迎来了一次新的增长：2011年，周铁的工业应税销售达138亿，是2007年的2倍。- C' y9 p- G$ l
* g6 `* C n3 U: G, X2 F
事实上，周铁只是苏南转型的一个缩影，更为彻底的转型出现在与周铁相对的太湖东岸——苏州工业园区。" z1 M$ L( V6 x I8 e* G
3 X6 T8 C" i+ |. o
作为苏南的领头羊，苏州工业园区实现主要经济指标年均增长30%左右，2003年，经济总量达到开发前苏州市的水平，等于十年再造了一个新苏州。
2 E% O* k) z, P4 d, _7 B* r' N1 {. q. b% N
中国人民大学教授温铁军在评价苏州工业园区发展模式时曾说，苏州工业园区体现的是地方政府公司化的长期收益预期。
5 d4 Z3 c3 d5 s8 }: u
1 B" ~5 K9 P% z: Q8 a8 T% N" }在这样的发展中，地方政府不再像原有的苏南模式一样，作为竞争主体，直接参与到市场竞争中，而是直接参与工业用地的后期增值收益分配。
. D, C) H1 H. {- t( \
, d- k+ Q6 g4 T4 v/ c. D2 \不过，政府的作用在苏南发展中似乎无时无刻不得以体现，以无锡为例，“530”计划本质上就是一种政府主导型的产业发展模式，但这种模式的长久效果仍有待观察。
% \ O! x# `/ Y# P& _3 u
( a, R* @1 J( ]3 W3 @( m3 }' P“现在看来，在转型升级的过程中，政府干预可能是一种更加有效的办法。”程惠芳说。. S, Q o" u V- w% \( D1 O
& r! j! E, d% C1 `
南京大学教授郑江淮认为，江苏“强政府”是强在“认识市场的能力强、利用市场的能力强、弥补市场的能力强”。
* A/ m; A, k6 \- e/ Z% A, m& ]" Q
1 I6 O# o0 N- u$ ~% N: |$ i+ `而他认为，这样的角色并没有变化，在逐步加强，并呈现苏南向苏北的扩散过程中。
+ |& v) q* a0 A, e" M# z: B
6 ]/ ~. w, e" k2 w* O; i“在调整的关键时期，政府的力量要超过市场。”程惠芳分析说，“政府在培育新兴产业、培育企业的创造性上，政府的作用是非常大的。”' [& v( b# ]* O+ W
% A; t5 W+ W% M S; v1 x“但一旦新产业推动起来，企业逐步走向正规，有持续发展的动力和能力时，就要充分发挥市场在配置资源的基础性作用。”程惠芳补充道。- ]- V; M) U( @* @; U M) T$ m
/ W- b* v' M0 T, C政府的强力引导让产业发展得到了强力的推动，但是一个隐形的问题也出现在了江苏主政者的面前。这样强势的政策是否能够具有延续性？是否会因为执政者的变化而产生摇摆和波动？* @ ]0 L) \/ z0 R: F
: v/ ~0 y5 f, B# B' w5 M+ n这种担忧并非多余。以南京为例，市长三年一换，城市规划“一波三折”让城市的区域功能不断变化，因而影响了产业发展的布局。" K. `' U; W# Y Q3 c
9 y9 p' u: W# j# x/ ~( B: `+ l“此外，由于江苏目前发展的组合动力模式，政府的政策制定需要更强的灵活性。”叶克林说。
Q9 N5 S; E/ y' A8 L @, ?* p' a. Z |7 D
显然，对于江苏而言，如何界定政府和市场的边界则需要当地执政者贡献出更多的智慧。5 h! }8 a: ]; c. ~
0 S: `& K1 Y$ t! W- J4 \ W
(本报记者赵飞飞对此文亦有贡献)
6 w6 g& ]: o) |4 a$ ~, O! T |
悔悟卡
匿名卡
显身卡
300x180 AD
